10月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。國務(wù)院新聞辦同日發(fā)布《中國的能源政策（2012）》白皮書。業(yè)內(nèi)人士認為，這一系列規(guī)劃的出臺為未來五至十年中國能源政策的發(fā)展指明了道路。
值得注意的是，《規(guī)劃》和白皮書同時明確要鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域?！兑?guī)劃》提出，“十二五”期間，能源領(lǐng)域的一項重點任務(wù)之一，就是要推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領(lǐng)域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域。而白皮書明確，凡是列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電力建設(shè)，鼓勵民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。